Сто лет федеративному устройству

Сто лет назад, 10 июля 1918 г., была принята первая российская конституция и объявлено федеративное государственное устройство страны. О российском федерализме можно сказать, что он один из самых старых в мире. Именно Конституция РСФСР впервые официально закрепила такие базовые основы государства, как республиканскую форму правления, светский характер и федеративное устройство государства. Она завершила процесс разрушения сословного общества в стране и объявила все те конституционные свободы, которые декларируются по сей день.

Сегодня все чаще большевиков принято упрекать в том, что они вдруг одним росчерком пера, в декретном порядке ввели национально-территориальный принцип федеративного устройства, взяли и отдали Финляндию, Польшу, создали своими руками Украину и Белоруссию. Что если бы они проповедовали жесткий унитаризм или федерализм без национальных республик, мы жили бы в самой лучшей стране мира.

Однако важно понимать, что федерализм вводился в России не «сверху», не актом высочайшего благородства верховной власти, а, по сути, формировался явочным порядком. В 1917 году, еще до прихода к власти большевиков, в пылу революционной борьбы сложился ряд национальных автономий. Большинство народов на своих национальных съездах заявили о необходимости создания автономий и скорейшей федерализации страны. И сделано это было без большевиков, без участия центральной власти. Временное правительство пыталось сопротивляться возникновению автономий, но в один из самых решающих моментов нежелание признавать украинскую автономию привело к правительственному кризису.

В момент Октябрьской революции под лозунгами национального самоопределения появились новые автономии. После прихода к власти большевикам ничего не оставалось, кроме как признать право на образование автономий.

Если же говорить об альтернативе власти большевикам, то избранное на основе всеобщего избирательного права Всероссийское учредительное собрание на своем единственном заседании 5-6 января 1918 года успело провозгласить большинством голосов Россию федерацией. Причем федерацией, основанной на национально-территориальном принципе. Предполагалось также, что на местах должны быть созваны Учредительные собрания, которые бы определили конкретную форму национальных автономий и степень их самостоятельности. Как известно, под знаменитую фразу «Караул устал» российской республике и ее народам не дали самоопределиться в свободной форме. Разгон большевиками Учредительного Собрания послужил юридическим основанием для объявления Украиной, Эстонией, Латвией, Молдавией, Белоруссией своей полной независимости, так как большевики не были признаны в качестве легитимной общефедеральной власти.

Другая альтернатива большевикам в 1918 году – Вооруженные силы юга России, главной опорой которых стали казачьи войска. В их среде также были сильны федералистские настроения. На восточном направлении Оренбургское казачество атамана Дутова и вовсе поддержало башкир и казахов в их стремлении объявить автономию. Вместе с тем, в пылу гражданской войны, когда руководство белого движения решило не признавать автономии, оно потеряло поддержку национальных окраин и значительные боевые силы. Пока Деникин воевал с украинцами и чеченцами, Колчак не соглашался признавать независимость Финляндии и башкирскую автономию, большевики под лозунгами о национальном самоопределении переманивали на свою сторону целые народы и национальные войсковые части. Не будь поддержки национальных движений, красные бы не выиграли, и тогда не собрали бы заново в практически прежних границах единое государство. Западный мир, на который ориентировались адмирал Колчак, генерал Деникин и Миллер, уже признавал независимость некоторых национальных окраин. В этом смысле создание в дальнейшем СССР, как союза национальных республик, было как раз актом собирания земель, а не попыткой их разделить.

Да, часть автономий действительно создавалась на основе отдельных постановлений центральной советской власти – тем самым большевики лишь перехватывали стратегическую инициативу на местах. Так, в ответ на самостоятельное желание татар создать построенный на советских принципах Волго-Уральский штат, большевики выдвинули свой во многом похожий проект (в практически тех же границах – «Татаро-башкирской советской республики»), из которого потом и вырос Советский Татарстан (ТАССР).

В контексте всей этой истории сегодняшние республики в составе Российской Федерации – это не плод «ленинской мысли», это не результат декретов из центра, а прямое продолжение решений национальных съездов 1917-1918 гг. о государственности, продолжение исторических попыток создать свою автономию. И, в конечном итоге, продолжение тех принципов, которые сто лет назад позволили сохранить единство государственного пространства на территории Северной Евразии.

Под ред.: Айрат Файзрахманов