Стратегия пространственного развития РФ до 2025 г. Основные аспекты; значение и возможности для Татарстана

Председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым утверждена Стратегия пространственного развития РФ (СПР РФ) до 2025 г., которая должна стать одной из основ формирования региональной политики РФ.

1. Общие моменты:

• Стратегия сформирована в достаточно общих формулировках. Это:

а) повышает значение Плана реализации Стратегии (должен быть подготовлен в течение 3 месяцев);

б) открывает возможности для трактовки пунктов Стратегии и наполнения их содержанием в широких смысловых границах (в том числе в ходе подготовки Плана реализации);

в) повышает вероятность неактивной реализации Стратегии ввиду ее неконкретизированности, а также соответствующей сложности в организации эффективного надзора за ее фактической реализацией.

• Смещение отраслевых акцентов: в СПР РФ в большей степени затрагиваются задачи в сфере развития инфраструктуры, в меньшей – вопросы пространственного развития отраслей экономики (приоритетно регулирующиеся иными документами).

• СПР РФ в большей степени делает акцент на территориях, предполагающих необходимость общегосударственных усилий для развития: Дальний Восток, Арктическая зона, приграничные регионы (в т.ч. с эксклавным положением), Северный Кавказ, а также регионы с низкими показателями социально-экономического развития.

2. Макрорегионы (в СПР РФ субъекты федерации сгруппированы в 14 «макрорегионов»):

• Макрорегионы в принятой редакции СПР РФ не фигурируют не только как основные единицы пространственного развития страны, но и как операторы реализации самой Стратегии (таковыми являются субъекты федерации и ФОИВ).

• За макрорегионами не предполагается закрепления управленческих или субъектно-политических функций; основной обозначенный функционал: углубление межрегионального экономического сотрудничества (недостаточно конкретизировано) и координация стратегий социально-экономического развития субъектов федерации, входящих в макрорегион.

3. Агломерации (выделены как один из основных операторов пространственного развития):

• «Агломерационный вопрос» рассматривается на основе фактического выделения самих агломераций, их функций и естественных трендов развития, а не в русле их конструирования.

• Татарстан – единственный субъект федерации, в котором выделены 2 перспективных центра экономического роста, которые обеспечат вклад в экономический рост РФ более 1 % ежегодно: агломерации Казань и Набережные Челны-Нижнекамск.

• Предполагается создание объектов социальной инфраструктуры и притяжения человеческого потенциала (научные центры, центры компетенций и поддержки талантов) межрегионального уровня и функционала в подобных агломерациях, что может обеспечить дополнительные возможности для развития, в частности, Казанской агломерации.

3. Общегосударственные задачи пространственного развития, обозначенные в СПР РФ, участие в которых перспективно для Татарстана:

• Развитие трансконтинентальных транспортных коридоров «Запад – Восток» и, в меньшей степени, «Север – Юг». Возможности для Татарстана: прохождение МТК через Татарстан с соответствующим эффектом для развития экономики в целом; привлечение инвестиций в транспортную инфраструктуру на территории республики в рамках реализации трансконтинентальных проектов.

• Развитие сети межрегиональных узловых транспортных хабов – как пассажирских, так и грузовых (транспортно-логистические узлы), в том числе – межрегиональных пассажирских узлов, обеспечивающих транспортную связность регионов минуя Москву. Возможности для Татарстана: формирование транспортного хаба межрегионального масштаба (в том числе авиационного).

• Развитие внутреннего речного транспорта в РФ.

• Развитие федеральной сети центров хранения и обработки больших массивов данных (дата-центров).

• Управление водными ресурсами в бассейне Волги. Возможности для Татарстана: обеспечение центральной роли в процессе через апробацию механизмов интегрального управления водными ресурсами на бассейновом уровне в бассейнах малых и средних рек республики.

• Стратегия развития Волго-Камского макрорегиона. Для всех 14 выделенных макрорегионов предполагается разработка стратегий социально-экономического развития, которые в том числе определят параметры реализации мероприятий, предусмотренных отраслевыми документами стратегического планирования РФ и государственными программами РФ. Возможности для Татарстана: участие в разработке стратегии социально-экономического развития Волго-Камского макрорегиона с целью обеспечения необходимой роли республики в соответствующей стратегии.

5. Соотношение со Стратегией «Татарстан 2030». Предполагается соответствие стратегий социально-экономического развития субъектов федерации положениям СПР РФ. Стратегия «Татарстан 2030» в целом не противоречит СПР РФ; коррекция Стратегии «Татарстан 2030» в соответствии с положениями СПР РФ может носить несущественный характер.

6. Участие Татарстана в федеральных программах. Положения СПР РФ учитываются при разработке и внесении изменений в национальные и федеральные проекты (программы); в определении параметров трансфертов из федерального бюджета. Работа с положениями СПР РФ, их учет при подготовке проектов может стать одним из механизмов обеспечения участия Татарстана в федеральных программах.